1996년 고성 산불

1996년 고성 산불
위치대한민국 강원도 고성군 죽왕면
좌표북위 38° 18′ 00″ 동경 128° 26′ 35″ / 북위 38.300° 동경 128.443°  / 38.300; 128.443
비용20여 억원
날짜1996년 4월 23일 ~ 4월 26일 (KST)
피해 면적3,834 헥타르
발화 원인TNT 폭발로 인해 생긴 불꽃의 확산
토지 이용임야, 마을, 농경지
건물 피해135동

1996년 고성 산불1996년 4월 23일 대한민국 강원도 고성군 죽왕면에서 발화하여 4월 26일까지 강원도 고성군 일대의 산림 3,834 헥타르를 태우고 61가구 187명의 이재민을 발생시킨 대한민국 최대 규모의 산불이다.

경과

4월 23일

4월 23일 낮 12시 경, 강원도 고성군 죽왕면에서 불이 나기 시작했다.[1]

오후 8시 30분 경 고성군 현내면 명파리 고향봉 북방한계선에서도 산불이 났으며 임야 120 헥타르를 태웠고 24일 오후 5시가 되어서야 진화에 성공했다. 이 불로 통일전망대의 시설 일부가 불에 탔다.[2]

4월 24일

고성군, 군부대, 경찰 및 소방서는 죽왕면사무소에 산불진화지휘본부를 설치, 산림청 헬기 및 소방차를 동원하여 경찰, 공무원, 주민, 군인들과 함께 불끄기를 계속했으나 바람이 강하여 현장 접근에 어려움을 겪었다.[3] 새벽 3시 경 속초~고성을 잇는 시외 광케이블 2,250회선이 불에 타 고성지역 시외전화가 14시간 동안 두절되었다.[4] 불길은 초속 10미터의 북서풍을 타고 해안과 남쪽으로 번지면서 토성면 운봉, 학야, 도원리로 번졌다.[3]

불은 발화지점으로부터 북쪽과 남쪽으로 각각 번지면서 이날 밤 사이 죽왕면 대부분 지역을 태웠다. 설상가상으로 초속 30미터의 강풍이 불어 불이 옮겨붙는 속도가 더욱 빨랐다. 대책본부는 이날 밤 진화작업을 중단했다.[1]

4월 25일

당시 사건 현장을 방문한 이수성 총리(우측에서 세 번째).

새벽 대책본부는 불이 새로 옮겨 붙은 지역인 도원리와 학야2리, 선유실리 등 인근 마을주민 27가구 80여명을 친척집, 군부대 막사, 노인회관 등으로 대피시켰다. 다행히 전날 심하게 불던 바람의 기세가 약해졌으며 대책본부는 중단했던 진화작업을 이날 새벽 5시 30분부터 재개했다.[1][5]

오전 김영삼 대통령은 이수성 총리에게 전화를 걸어 산불현장에 가서 진화작업 및 피해규모 조사, 복구지원, 민심수습을 할 것을 지시했다.[6]

대책본부는 설악산 국립공원 근처 토성면 도원리 일대와 간성읍 탑동리 지역에 군병력 및 지역 주민들을 합쳐 4천여 명과 헬기 25대를 동원, 진화작업을 하여[7] 오후 4시 20분 경[5] 큰 불길을 잡는 데 성공했다. 불길을 잡은 뒤 고성군 측은 밤에 불길이 살아날 것에 대비하여 소방차 50대로 주택가에 방화선을 만들었다. 최각규 강원지사는 이 날 현장을 찾은 이수성 총리에게 화재지역 일대를 특별재해지역으로 선포할 것을 요청했으며,[5][8] 집이 불탄 주민들을 위해 농촌주택융자자금 지원을 정부에 요청하기로 했다.[5]

4월 26일

약해지던 불길은 오전 완전히 진화되었다. 대책본부는 불길이 잡히자 주요지점에 일부만 남기고 투입 인력 및 장비 대부분을 철수시켰다.[7]

피해

강원도 고성군 죽왕면 삼포1리 마을은 전체 50가구 중 38가구가 완전히 불에 타 가장 큰 피해를 입은 지역이 되었다.[9]

특히 화재 피해를 심하게 입은 간성읍 탑동리, 토성면 도원리 일대 삼림은 자연산 송이가 많이 생산되는 곳이었는데 큰불 때문에 주민의 중요한 소득원이 사라졌다.[10]

4월 28일 산림청과 사고대책본부의 합동조사 결과 해당 산림 지역의 토양이 심하게 훼손되어 원상 복귀에만 최소 40년에서 최대 100년은 걸릴 것으로 예측했다.[11] 먹이사슬이 단절되고 씨앗이 퍼지지 않아 공식 소실 면적의 3배인 10,000 헥타르에 이르는 지역이 생태학적으로 피해를 입은 것으로 추산되었다. 불에 탄 부분은 이산화탄소 흡수기능이 사라졌으며, 민통선과 설악산을 잇던 생태통로도 수십 년 동안 끊어질 것으로 추측되었다.[12]

최종 재산 피해 규모

  • 이재민: 61가구 187명[5]
  • 산림: 3,834 헥타르(1,100여 만평)[11]
  • 건물: 135동(가옥 78채 포함)[5]
  • 군인 관사: 9채[5]
  • 군용 통신 케이블: 2킬로미터 소실[5]
  • 가축: 3백여 마리[8]
  • 영농준비용 육모상자: 1만 5천 개[8]
  • 종자: 4천 킬로그램[8]
  • 추정 금액: 20여 억원[8]

진화가 늦어진 원인

산불이 3일 동안 진화되지 않고 피해규모가 크게 늘어난 원인으로 강한 바람, 건조한 날씨, 험한 지형, 장비 부족, 전문인력 부족 등이 지적되었다. 초기 바람이 계속 강하게 불어 불이 번지는 속도가 상승했으며 바람 방향도 시시각각 변했고 날씨도 건조하여 불이 잘 옮겨 붙었기 때문에 진화의 방향을 잡는 데 어려움을 겪게 만들었다. 불이 난 곳이 대부분 사람이 접근하기 어려운 험준한 지형이었기 때문에 진화작업의 대부분을 헬기에 의존할 수밖에 없어서 인원을 많이 투입했음에도 그리 효과를 보지 못했다. 또한 강원도에는 자체 산불진화용 헬기가 한 대도 없었고 진화장비도 뒷불을 끄는 수준의 조악한 것만 구비하고 있었다. 투입인원은 1만 명이 넘었지만 이 중 화재 진압을 전문적으로 훈련받은 인원은 2천여 명에 불과했다.[13] 이 때문에 대형 산불을 막을 수 있는 방재 작업에 필요한 예산이 충분히 확보되어야 한다는 비판이 나왔다.[13]

초기진화에 필요한 신속한 출동 체계가 미흡하여 화를 키웠다는 분석도 나왔다. 산림청에 헬기 지원을 요청했지만 현장까지 날아오는 데 1시간 30분이 걸렸던 것이다.[5]

또한 군부대 사격장 인근에서 불이 나더라도 불발탄 등이 폭발할 위험이 있기 때문에 쉽게 접근할 수가 없고 군부대의 협조가 있어야 진화작업을 할 수 있는 등 신속하게 불을 끌 수 있는 여건이 갖춰지지 않았다는 지적도 나왔다.[14]

주민들은 행정청이 솔잎혹파리 제거 등을 이유로 간벌한 소나무를 그대로 산에 방치한 결과 이들 나무에 불이 빠르게 옮겨 붙어 피해가 더욱 커졌다고 지적했다.[15]

또한 주민들은 화재가 발생한 후 군부대가 13시간이 되도록 대피방송을 한 번도 하지 않아 피해가 더 커졌다고 성토했다.[9] 마찬가지로 주민 및 함께 진화작업에 참여했던 공무원들은 군부대가 기민하게 대응하지 않아 화를 키웠다는 불만을 터뜨렸고, 산불 책임 관련자를 전원 구속해야 한다고 주장했다.[10]

후속 조치

발화지점은 죽왕면 마좌리 죽변사 계곡 육군 1군지사 8군지단 58탄약대대 사격장으로[3], 국방부는 이 부대 군인들이 TNT 200개를 폭파하는 과정에서 발생한 불꽃이 강한 바람에 실려 계곡 상류 숲에 옮겨 붙었다고 4월 26일 발표했다.[16] 육군은 이 당시 부대 폭발물 처리반장이었던 정재석 중사를 실화혐의로 구속했다. 동시에 부대 대대장 신유승 소령을 보직해임, 8군지단장 정재호 대령은 군사령부 징계위원회에 회부했다.[17] 그러나 국방부 내에서조차 사상 최악의 피해를 기록한 사고에 대한 징계를 부사관 1명으로 끝내는 것은 국민감정을 고려할 때 지나치게 미미한 처벌이라는 비판이 있었다. 또한 육군은 산불 상황을 촬영하려는 방송사들의 헬리콥터 운행 신청을 규정에 걸린다는 이유로 거부, 자체 처벌은 소극적이면서 진상 공개 방지에는 적극적이라는 비판을 받았다.[18]

4월 26일, 김영삼 대통령은 고성지역 산불을 포함 잇달아 일어나는 대형산불에 대해 종합적인 대책을 동년 6월까지 수립하라고 내각에 지시했다.[19]

4월 27일, 정부는 정부종합청사에서 산불방지 종합대책 마련을 위한 관계부처 회의를 열고, 산불이 국방부의 과실로 드러난 만큼 피해지역 주민들에게 국가배상을 실시하기로 결정했다. 또한 농림수산부장관을 본부장으로 하여 ‘고성산불 중앙사고대책본부’를 중심으로 화재 원인과 피해규모 조사 등의 후속절차를 밟기로 했다.[20] 관계부처합동조사단은 이날 현장에 투입되어 주민의 재산피해 및 산림피해액 등에 대한 정밀조사에 착수했으며, 피해농가에 볍씨와 영농자재 및 영농자금 등을 특별지원하기로 했다. 육군 또한 27일 예하부대에 모든 병력과 장비를 동원하여 피해지역 복구를 도우라는 지시를 하달했다.[21]

강원도는 피해지역 주민들에 대해 재산세, 도시계획세, 종합토지세, 지방세 등의 징수를 6개월 동안 유예했다.[22]

동년 6월 19일 환경부는 산불로 탄 지역 중 주민들의 경제활동에 피해가 가지 않는 지역을 골라 나무를 심지 않은 채 50~100년 동안 자연적으로 치유되는 과정을 관찰하는 생태계 복원 시험장을 만들 계획을 발표했다.[23]

2015년 5월 현재 죽왕면 구성리와 인정리의 두 곳에 각각 30헥타르와 70헥타르의 자연 복원지가 지정되어 있다. 해당 지역에는 사고 이전에 있었던 소나무 숲은 대다수가 사라졌으며 참나무, 상수리나무, 진달래 등의 활엽목과 잡목이 2~3m 크기로 자라나고 있다. 자연 복원지 반대편에는 동부지방산림청 양양국유림관리소에서 관리 중인 인공 조림지가 조성되어 있다. 소나무와 자작나무 단일종으로 구성되어 있으며, 어느 정도의 숲을 이루는데는 성공하였다. 그러나 산불로 인해 토양의 능력이 떨어져 소나무의 키도 보통 나무와 비교하여 41~71.9% 수준에 불과한 것으로 나타났다.[24][25]

각주

  1. “고성 산불 설악산접근 “비상”/사흘째 확산”. 《국민일보》. 1996년 4월 25일. 27면. 
  2. 조성호 (1996년 4월 25일). “고성임야 7백만평 피해/산불 이틀째”. 《서울신문》. 23면. 2009년 5월 1일에 확인함. 
  3. 김정수 (1996년 4월 25일). “강원 고성 큰 산불”. 《한겨레신문》. 23면. 2009년 5월 1일에 확인함. 
  4. “강원 고성에 큰 산불/집 70채 태워 주민 긴급대피/계속 번져”. 《한국일보》. 1996년 4월 25일. 39면. 
  5. 조성호 (1996년 4월 26일). “산불 사흘째… 임야 1천만평 피해/고성일대”. 《서울신문》. 23면. 2009년 5월 2일에 확인함. 
  6. 박인환 (1996년 4월 25일). “총리 산불현장 급파/김 대통령 긴급 지시”. 《국민일보》. 1면. 
  7. “고성 산불 완전진화/4일만에… 9백여만평 태워”. 《국민일보》. 1996년 4월 26일. 26면. 
  8. “6개마을 건물 130채 소실/고성 산불/가축 3백여마리도 피해”. 《세계일보》. 1996년 4월 26일. 31면. 
  9. 박연작 (1996년 4월 26일). “고성 산불 죽왕면 삼포1리 르포”. 《세계일보》. 
  10. 김정수 (1996년 4월 27일). “고성 산불현장 이모저모/잿더미로 변한 마을 생계 막막”. 《한겨레신문》. 18면. 2009년 5월 2일에 확인함. 
  11. “고성 산불/피해면적 1,100만평/산림청 조사”. 《세계일보》. 1996년 4월 28일. 21면. 
  12. 경인수 (1996년 5월 4일). “모든 생물 사라진 「검은 사막」/고성 산불 피해 현장”. 《동아일보》. 3면. 2009년 5월 2일에 확인함. 
  13. 윤흥식 (1996년 4월 26일). “대형화 추세 산불/진화장비는 “거북걸음””. 《국민일보》. 9면. 
  14. 박정태 (1996년 4월 26일). ““났다하면 대형” 산불 비상/계속된 건조날씨 큰 원인”. 《한국일보》. 38면. 
  15. 신완식 (1996년 4월 26일). “20년래 최악산불 이모저모/자연산 송이생산지 피해 수십억”. 《국민일보》. 26면. 
  16. 이동재 (1996년 4월 26일). “고성 산불 TNT폭파처리중 발생/국방부 조사발표”. 《국민일보》. 27면. 
  17. 이동재 (1996년 4월 26일). “폭발물처리반장 구속”. 《국민일보》. 27면. 
  18. 김성걸 (1996년 4월 30일). “‘산불’ 사후조처 불구경식”. 《한겨레신문》. 4면. 2009년 5월 2일에 확인함. 
  19. “산불대책 6월까지 마련/고성 이재민 지원책 강구/김 대통령 지시”. 《서울신문》. 1996년 4월 27일. 1면. 2009년 5월 2일에 확인함. 
  20. 김기정 (1996년 4월 27일). “고성 산불/주민피해 전액 배상/정부”. 《국민일보》. 1면. 
  21. 김영권, 선종구 (1996년 4월 28일). “고성 산불 피해 전액배상/정부조사단 정밀조사”. 《세계일보》. 22면. 
  22. 최창순, 경인수 (1996년 4월 27일). “이재민 세금 6개월 유예/고성 산불 3개읍면 피해 정밀조사”. 《동아일보》. 38면. 2009년 5월 2일에 확인함. 
  23. 임항 (1996년 6월 19일). “고성 산불지역/생태계복원 시험장 만든다”. 《국민일보》. 27면. 
  24. 김정수 (2015년 4월 15일). “고성 산불 그후 20년, 조림지와 자연복원지 차이”. 《한겨레. 2015년 5월 14일에 확인함. 
  25. 최성식 (2011년 4월 11일). “고성 산불 10년…"새로운 희망이 움튼다". 《강원일보》. 4면. 2015년 5월 14일에 확인함. 

바깥 고리